同志们：

这次全市人事编制工作会议是经市政府批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻市第二次党代会、全市经济工作会议和省人事编制工作会议精神，总结工作，分析当前形势，研究部署今后一段时期的工作任务。市委、市政府领导对这次会议非常重视，市委常委、常务副市长王宝军同志亲临会议，并将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、2006年全市人事编制工作取得显著成绩

一年来，全市各级人事编制部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，大力实施人才强市战略和“人才兴冀工程”，深化行政管理体制改革和人事制度改革，扎实推进人事编制各项工作，为实现更好更快的发展和构建和谐衡水做出了积极贡献。

（一）实施公务员法工作稳步推进。认真贯彻全国、全省实施公务员法工作会议精神，在市实施公务员法工作领导小组统一领导下，研究制定了我市公务员登记实施方案，按照编制数额和规定条件，加强培训督导，严格标准程序，严肃工作纪律，认真审核把关，积极稳妥地开展了公务员登记工作。目前，市直机关公务员登记工作已于春节前完成，11个县市区的登记审批工作也于3月底前完成。对原参照管理的事业单位进行了认真清理，按照有关规定开展了参照管理的事业单位的审核工作。以实施公务员法为契机，精简规范市级表彰奖励，改进公务员考核，切实做好行政职务任免备案工作。深入开展了做人民满意的公务员评选表彰活动。

（二）机关事业单位工资收入分配制度改革顺利实施。按照河北省公务员工资制度改革实施办法，为市直4000余名离退休人员增加了离退休费，市直机关事业单位工资套改审批工作也已基本完成，各县市区正在抓紧组织实施。

（三）事业单位人事制度改革不断深化。逐步规范人事争议仲裁工作，积极开展人事争议调解、仲裁和政策咨询工作。调整专业技术人员职称计算机应用能力考试相关政策，规范职称申报、评审、聘任程序，首次开展正高级经济师、正高级会计师申报工作，圆满完成了全市486名高级专业技术职务任职资格申报和2000多名中级专业技术职务资格评审工作。组织完成各类职称考试24类，全市参考人数达9000余人次。

（四）人才队伍建设取得新进展。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，为全市各级政府部门招录公务员129名，积极推进以公务员法和公共管理核心课程为重点内容的公务员培训，共培训各类公务员1万6千余人次。认真开展专家选拔评审工作，选拔省有突出贡献的中青年专家人选10名，推荐享受国务院特殊津贴专家人选5名。经省专家评审委员会评审，我市有2名专业技术人员被评为省有突出贡献的中青年专家。积极引进海外人才智力，全年共引进4个国外技术管理人才项目，1个农业引智项目被国家外专局审批立项，组织召开了我市首届外国专家“衡水友谊奖”颁奖大会，对4名优秀外国专家进行了奖励，并颁发了证书。加强高技能人才队伍建设，认真组织开展工人技师考评，共有550人取得任职资格。首次开展了高级技师考评工作，全市共有31人参加了考评。

（五）人事人才工作四个品牌基本形成。在人事考试方面，严肃考风考纪，完善考试程序，强化技术措施，促进了人事考试的公平公正。在人才市场服务方面，成功举办了全市春秋两季毕业生就业市场，全年共举办各类人才洽谈活动30余场次，进场交流2万多人次，用人单位500多家，充分发挥“衡水人事人才”、“衡水人才”两个网站的作用，为用人单位和各类人才提供快捷便利服务。两个网站的访问量达到450多万人次。在人才智力惠农方面，完善农村人才培养、评价和激励等政策措施，充分发挥国家级、省级引智示范推广基地和引智示范单位辐射带动作用。在人才区域合作方面，积极参与环渤海、京津冀人才开发一体化合机制建设，充分发挥人事部门在人才交流、人事代理和人才派遣、人才网站合作方面的作用。

（六）毕业生就业和就业指导工作扎实开展。按照省人事厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》的要求，切实为62名“三支一扶”工作的志愿者解决思想、工作和生活问题。实施高校毕业生就业见习制度, 筹建毕业生就业见习基地。为5243名大中专毕业生办理了就业手续，为非公有制企业输送大中专毕业生4000多人。

（七）军转安置和企业军转干部解困工作较好完成。认真落实军队编制体制调整改革期间军转安置政策，科学制定安置计划，严格进行考核，圆满完成76名军转干部和7名随迁随调家属安置任务。有针对性的开展军转干部培训，提高就业创业能力。建立自主择业军转干部定期联系、节日慰问、伤病探望、困难帮扶等制度，完成了自主择业军转干部退役金调整工作。认真落实各项解困政策，全部解决了“三拖欠”，兑现了“两补”、“两保”，有1702名企业军转干部享受困难补助，确保我市无一人进京上访。

（八）财政供养人员总量控制和事业单位清理整顿工作取得明显成效。2006年是省委、省政府提出三年内精简财政供养人员20万目标的最后一年，我市总任务是14465人。各级党委、政府高度重视，加强领导，精心组织，督促检查，狠抓落实，全市共完成财政供养人员总量控制目标任务16345人，完成任务113%。扎实推进事业单位清理整顿工作，在定性分类的基础上，突出抓好“五个一批”，全市共撤销事业单位360个，合并294个，转制改企38人，规范经费形式100个，初步实现了事业单位的规范管理，为今后推进事业单位分类改革奠定了基础。

（九）行政管理体制和机构改革取得实效。认真组织开展县级政府机构改革检查验收工作，及时解决出现的问题，巩固了改革成果。积极稳妥地开展乡镇机构改革试点工作，加快推进乡镇职能转型，抓好乡镇事业单位清理整顿，严格控制乡镇机构编制和实有人数增长。

（十）机构编制管理进一步加强。贯彻落实省委、省政府颁布的《河北省机构编制管理规定》，认真执行“从严从紧”的方针，努力盘活机构编制资源，为全市经济社会发展提供服务。从强化制度和机构建设入手，在乡镇推行编制实名管理制度，在各级推行《机构编制管理证》制度，开展机构编制专项监督检查，对省编办交办和群众举报事项真督实查，维护了机构编制工作严肃性。

与此同时，大力加强人事编制部门自身建设，巩固深化保持共产党员先进性教育活动成果，扎实开展创建学习型机关等活动。坚持教育为主、重在预防，切实加强党风廉政建设。按照“免评不免建”的要求，坚持不懈地加强行风效能建设，深入实施“双提”工程，建立长效机制，开创了政风行风建设新局面。人事计划管理、人事档案管理、人事宣传、事业单位登记管理、人大建议政协提案承办等方面的工作，也都取得了相当的进展。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒的看到，我们在思想观念、工作作风、工作效率等方面与“创新实干，跨越发展”的要求还有不少差距，围绕中心服务大局的意识树立的还不够牢，改革创新的劲头还不够足，人事人才工作的政策措施还没有完全落实到位，人才总量不足、结构不合理的问题还没有从根本上扭转。这与跨越发展的要求是不相适应的，我们要进一步增强使命感和紧迫感，全力以赴地把各项工作做好。

二、准确把握当前人事编制工作面临的新形势

准确把握面临的形势，是理清工作思路、找准工作定位、明确目标措施的前提，也是增强工作主动性、针对性和实效性的必要条件。当前，我市正处在和谐发展、快速发展的关键时期。新一届市委、市政府提出了“创新实干、跨越发展”的总要求和“工业立市、农业强市、商贸兴市”的三大主体战略，并在全市深入开展解放思想大讨论活动，人事编制工作面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。

（一）构建社会主义和谐社会，对人事编制工作提出了新要求。社会主义和谐社会，是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人事编制工作既是构建社会主义和谐社会的重要内容，又是构建社会主义和谐社会的重要保障。我们一定要增强责任感、使命感，坚持把促进社会和谐摆在突出位置，更加注重公平公正，更加注重利益协调，更加注重公共服务，更加注重依法行政，更加注重维护稳定，切实履行好人事编制部门的职责，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

（二）解放思想，跨越发展，对人事编制工作提出了新任务。市第二次党代会鲜明地提出了实现衡水跨越式发展的战略目标，这是我市落实科学发展观的重大举措，是立足新的历史起点，抓住衡水面临的重要机遇做出的战略抉择。近年来，我市人才队伍结构得到进一步优化，行政管理体制改革也迈出了新步伐，但与要实现衡水跨越式发展的实际需要相比，人才总量还不够多，高层次创新型人才还比较少，体制机制还需要一步完善。我们要紧扣时代脉搏，主动服务大局，不断强化开放意识、大局意识、机遇意识、创新意识，学习和借鉴发达地市的先进经验，紧紧围绕我市经济结构调整和产业发展战略，不断推进行政管理体制改革，解决影响经济社会发展的体制性障碍。科学制定规划，合理配置人才资源，加强创新型人才集聚和培养，最大限度地把人才优势转化为产业优势和发展优势。

（三）发展公共服务和优化政务环境，对人事编制部门提出了新目标。人事编制部门既是政府职能转变的推动者，又是社会管理和公共服务的实施者，在发展公共服务和优化政务环境工作中承担着双重责任。我们要从社会主义市场经济发展实践出发，深化行政管理体制改革，优化机构设置，创新服务机制。以解决人民群众在人事编制工作领域中心最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，完善公共服务政策体系，拓宽公共服务领域，强化公共服务功能，为群众和基层提供方便快捷的服务。

（四）人事编制事业创新发展和人民群众的愿望要求，对人事编制工作提出了新标准。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，人事编制工作的热点、难点问题越来越多，涉及人民群众切身利益的诉求越来越强烈，人事编制工作的深层次矛盾逐渐显现。如何应对形势变化，适应群众诉求，关注舆情，化解矛盾，在巩固已有工作成果的基础上，实现人事编制工作的新突破，对我们来说是考验、是责任，需要我们加倍努力地工作，付出更多的心血和更大的艰辛。我们要把维护人民群众的根本利益，满足人民群众的愿望要求，作为工作的出发点和落脚点，抢抓机遇，应对挑战，以奋发有为、事争一流的精神，扎实推进人事编制工作创新发展。

三、创新实干，全面完成今年人事编制工作任务

2007年，是实现衡水经济跨越发展的起步之年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是人事编制工作创新发展年。全市人事编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和人才观，认真贯彻市委、市政府一系列重要会议精神，紧紧围绕实现经济跨越发展的战略部署，以集聚人才优势和构建体制优势为目标，以强化人事公共服务、人才队伍建设和机构编制管理为着力点，深化行政管理体制改革和人事制度改革，继续实施人才强市战略，全面推进各项工作，努力提高人事编制部门的和谐力、服务力、创新力和公信力，以优异成绩迎接党的十七大召开。

（一）积极构筑公共服务体系，推动人事工作稳步发展

人事工作是社会管理工作，涉及方方面面，关乎群众利益，强化公共服务至关重要。我们要坚持以人为本的理念，在推进各项人事制度改革、开展各项人事工作中，把服务放在首位，不断提高服务效能，健全服务体系，以服务水平的提高带动人事工作水平的全面提升。

1、深入贯彻实施公务员法。一是全面完成公务员入轨运行收尾工作。在公务员登记和工资套改工作的基础上，要深入调研，全面了解公务员登记工作中遇到的矛盾和问题，在摸清底数的基础上，研究提出解决办法。要严格按照规定的条件、标准和程序，认真进行参照管理单位审核认定和审批工作。加强公务员信息库建设，研究建设公务员日常登记制度，形成动态管理机制。二是抓好公务员法配套法规的贯彻落实。前不久，中组部、人事部出台了《公务员考核规定》，今后将陆续出台职务任免、职务升降、辞职辞退、培训、奖励等配套法规，要认真学习、吃透精神，尽快研究制定我市的实施意见。三是加强公务员管理。坚持“凡进必考”的原则，完善公务员录用制度，完善竞争上岗、考核奖惩和干部任免制度，规范非领导职务管理办法。贯彻落实政府公务员培训规划，重点做好公共管理核心课程培训考核工作，抓好初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。开展“做人民满意的公务员”评选表彰活动。

2、稳步推进机关事业单位工资收入分配制度改革。做好市县级机关事业单位工资套改实施工作，确保改革政策落实到位。搞好工资状况调查和分析工作，规范机关事业单位特殊岗位津贴，加强事业单位工资总量管理。继续配合财政部门做好规范津贴补贴工作，逐步提高我市机关事业单位工作人员的工资性收入水平。完善工资制度改革后机关事业单位工作人员各项福利制度。

3、深化事业单位人事制度改革。要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的用人制度。实行聘用合同制，规范合同管理，逐步实现由固定用人向合同用人转变。贯彻执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》，新进人员都要面向社会公开招聘。加强人事争议仲裁工作，及时化解事业单位人事制度改革过程中出现的矛盾和纠纷，切实维护用人单位和各类人才的合法权益。完善职称评审制度，严格申报程序，规范评审条件，减少申报数量。积极探索和完善资格考试、业绩考核、能力测评和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。严密组织各类职称考试，严肃考风考纪，确保考试安全规范、结果公正。

4、全力完成军转安置任务。做好军转安置工作是一项政治任务，我们要进一步完善安置政策，改进考核办法，拓宽安置渠道，确保完成安置任务。加强岗前培训，做好自主择业军转干部管理服务工作。全面落实企业军转干部解困政策，加强思想教育，加大稳控力度，突出做好重大节日和敏感时期的安全稳定工作。

5、加强人事宏观调控。严格增人计划审批程序，落实增人计划省市两级审批制、人事计划备案制和报告制。严格执行工资基金管理各项规定，促进工资基金管理规范化。做好干部调配工作，促进机关企事业单位人员合理流动。

6、不断完善公共服务措施。推行一单式受理、一站式服务、一次性告知，减少服务对象跑办次数。大力推行人事电子政务，探索研究开展网上受理和审批，及时发布人事人才政策和业务信息。开展经常性的人事政策咨询服务。畅通行风热线，做好信访工作，关注社会舆情，认真研究解决群众反映的问题。落实服务承诺、限时办结、责任追究、AB角等制度，完善公共服务政策，健全服务机制，促进公共服务规范化。

（二）大力加强人才队伍建设，促进人才工作创新发展

深入实施人才强市战略，进一步完善机制，创新政策，丰富载体，营造有利于人尽其才、才尽其用的良好环境。立足培养人才，面向国内外集聚、引进人才，利用市场优化配置人才，努力建设一支结构合理、素质优良的人才队伍。

1、搭建海内外人才来衡发展平台，全力做好引才引智工作。要继续制定完善我市引进人才的各项政策，开辟绿色人才通道，改善人才环境。要按照“不求所有，但为所用”的思路，充分开发利用国内外人才智力资源。建立健全衡水籍赴外人才信息库，通过发慰问信、节日贺卡以及走出去举办人才智力引进洽谈会等形式，加强与赴外人才的沟通联络，大力宣传衡水。鼓励赴外人才采取兼职、合作研究、学术技术交流、领办创办企业等形式参与我市发展建设。加大对外国专家的管理与服务力度，积极争取引进外国专家项目，加强农业引智成果示范推广基地建设，继续做好“衡水友谊奖”的评选，吸引更多的外国专家来衡水工作。

2、鼓励和引导大学生到基层就业创业。完善鼓励高校毕业生到基层就业创业的优惠政策，在人事代理、人才租赁（派遣）、职称评定、工资福利等方面给予倾斜。定期组织基层单位参加毕业生招聘会，有效搭建毕业生面向基层就业服务平台。进一步健全毕业生就业指导体系，完善高校毕业生就业见习制度。加大对困难毕业生就业援助力度，继续组织好高校毕业生“三支一扶”计划，完善后续管理服务政策，协助有关部门认真落实“一村一名大学生工程”和选调部分优秀高校毕业生到基层工作。认真做好非师范类大中专毕业生就业和就业指导工作。

3、发挥市场配置人才资源的主渠道作用。健全政府调控、市场主导、多层次、多元化的人才资源配置体系，引导人才合理流动和优化配置。加强人才市场管理，完善人才市场服务功能，推动全市人才市场信息化建设，加快发展网上人才市场，各县（市）区局要抓紧建立自己的人事人才网站，努力实现人才信息互通共享。办好全市毕业生就业市场，办好“周六人才超市”，打造各具特色的人才市场服务品牌。

4、加强各类人才的选拔培养。以高层次专家队伍建设为重点，完善国务院特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家管理制度，强化动态管理。加强专业技术人才队伍培训，认真落实《河北省2006年至2010年专业技术人员继续教育规划》，做好专业技术人才队伍的创新能力培训考核。研究为非公经济组织提供人才服务的新举措，评选非公经济组织“人才兴业”先进单位和优秀人才。围绕文明生态村建设，实施农村实用人才工程，培养壮大乡土人才队伍。加强高技能人才选拔培养，做好工人技师评聘、工人技术等级晋升工作，完善人事人才统计制度，健全不同层次人才数据库，研究建立人才预测预报机制，为人才工作科学决策提供服务。

（三）优化配置机构编制资源，实现机构编制工作规范发展

机构编制是党的重要执政资源。机构编制部门承担着机构编制管理的宏观指导、总量控制、依法监管等职责，必须管好用好这一资源。深刻认识机构编制工作的法定原则和“刚性”特征，严格机构编制管理，扎实推进改革，研究解决社会转型、体制转轨过程中涉及机构编制方面的矛盾和问题，切实履行好党委、政府赋予我们的工作职能，当好参谋助手。

1、继续抓好财政供养人员总量控制和事业单位清理整顿工作。省财政供养人员总量控制工作协调小组办公室要求，财政供养人员总量控制和事业单位清理整顿工作必须在今年5月底前全面完成，6月份召开全省总结会议。各级事业单位清理整顿工作，要按照“五个一批”的要求，实现事业单位的撤、并、减、转和规范设置。对每个事业单位，都要重新予以规范，搞好“八定”：定机构名称、定隶属关系、定规格、定职能、定类别、定经费形式、定编制、定职数，并行文批复。市总控办已成立了专门事业单位清理整顿工作班子，分为市直组和综合组，集中力量做好全市事业单位清理整顿工作。各县市区要切实抓紧抓好，确保5月底前全面完成目标任务。

2、按照市委、市政府的工作部署，深化行政管理体制改革。一是坚持因地制宜、分类指导，继续抓好乡镇机构改革试点。以转变乡镇政府职能为核心，在科学界定乡镇政府职能、理顺乡镇与上级政府及村民自治组织的关系，合理调整乡镇政府机构、改革和整合乡镇事业站所、构建新型农业服务体系，合理确定乡镇编制规模、妥善安置分流人员等方面积极探索，在重点难点问题上取得突破。二是按照省编办的部署，在总结事业单位清理整顿工作的基础上，探索推进事业单位分类改革试点工作。积极稳妥的推进基层农业技术推广机构的人员编制标准，完成农业技术推广体系机构改革。配合有关部门研究提出文化产业事业单位改革的意见，促进文化事业和文化产业的发展。三是加强城市社区体制建设，研究完善街道办事处的功能，明确职责，充分发挥街道办事处在社区管理中的作用。积极参与城市社区卫生和农村新型合作医疗体制改革，切实加强城市社区卫生服务机构和新型农村合作医疗经办机构建设。

3、贯彻“从严从紧”的方针，不断创新机构编制管理。严格执行机构编制下管一级审批制度，严格控制机构编制和人员增长。进一步完善乡镇编制实名管理制度，完成《机构编制管理证》制度推行工作，加大对落实《机构编制管理证》制度的督促指导。进一步健全完善监督检查制度，在控制乡镇机构编制和财政供养人数、“条条”干预、中小学核编、违反程序审批机构编制方面开展专项督查，加强举报受理，加大查处力度。通过创新管理，逐步实现机构编制管理的科学化、规范化和法定化。

四、切实加强人事编制部门的自身建设

要以全市正在开展的解放思想大讨论活动为契机，转变观念，转变作风，不断加强人事编制部门自身建设，提高干部队伍整体素质。充分发挥机关党组织的政治优势，大力开展优质服务活动，积极推进以提高人事编制系统和谐力、服务力、创新力、公信力为目标的文明和谐机关建设，为服务全市经济跨越发展提供人才保障。

（一）拓展“以人为本、以德为先”理念，提高机关和谐力。机关和谐力是机关建设的核心。各级人事编制部门要把促进和谐作为一种能力来提高，作为一种精神来弘扬，作为一种文化来传承，着力打造相互尊重、团结协作、谋事干事的和谐型机关。领导班子要讲和谐，坚持民主集中制，发扬民主，集思广益，科学决策，坚持正确的用人导向，关心爱护干部职工，营造宽松和谐、积极向上的机关人文环境。科室之间要讲和谐，树立一盘棋思想，工作上互相配合，互相支持，协调共进。同志之间要讲和谐，在工作、生活中学会沟通、能够宽容，相互补台、形成合力，为构建和谐衡水作贡献。

（二）适应政府职能转变的要求，提高公共服务力。公共服务力是机关建设的价值体现。各级人事编制部门要进一步转变职能、转变作风，着力打造爱岗敬业、执政为民的服务型机关。要为大局主动服务，紧贴市委、市政府的中心工作，确定人事编制工作任务和重点。要为部门协调服务，加强部门之间的联系与沟通，搞好协调配合。要为群众热情服务，带着感情、责任和追求，改善服务态度，提高服务效率。要为基层指导服务，加强调查研究，关心基层困难。

（三）围绕推动人事编制工作新发展，提高改革创新力。改革创新力是机关建设的根本追求。工作的拓展和延伸是创新；发现和正视工作中存在的问题，解决和化解矛盾是创新；把上级精神与实际相结合，抓好落实是创新；将基层好的经验和做法加以提炼推广是创新；学习外地经验，推动我们的工作是创新。要大兴调查研究之风，积极促进调研成果转化为指导工作的政策措施。要巩固学习型机关建设成果，扎实开展人事编制干部业务培训，全面提高人事编制部门的创新能力，不断开创人事编制工作新局面。

（四）坚持依法行政、廉洁从政，提高社会公信力。社会公信力是机关建设的目标所在。各级人事编制部门要始终坚持勤政为民、廉洁从政、依法行政，积极推进人事编制工作法制化；认真落实党风廉政建设责任制，加强对人事编制重点工作的监督，促进工作的规范化、制度化；要深入开展行风效能建设，创新工作内容，丰富有效载体，努力开创行风效能建设工作新局面；要严肃人事编制工作纪律，严格按政策办事，坚持原则，公道正派，自觉遵守各项工作制度，确保人事编制工作健康开展；要不断深化和完善人事政务公开，进一步加强行政权力公开透明运行工作，提高人民群众的满意度和社会的公信力，树立人事编制部门良好形象。

同志们，人事编制工作责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以时不我待的精神状态和求真务实的工作作风，同心同德，奋力拼搏，共同把人事编制工作推向新阶段！